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    鞏固拓展脫貧攻堅成果任重道遠

    中國應急管理報 記者 賈振 2020-12-10 10:18:17

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    四川省瀘州市古藺縣應急管理局駐紅響村工作隊隊員幫助貧困戶種植農產品     王曉兵 攝

    12月3日,習近平總書記在中共中央政治局常務委員會議上指出,經過8年持續奮斗,我們如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務,現行標準下農村貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽,消除了絕對貧困和區域性整體貧困,近1億貧困人口實現脫貧,取得了令全世界刮目相看的重大勝利。

    截至今年3月,全國向農村社區共派駐了25.5萬個駐村工作隊、290多萬名縣級以上黨政機關和國有企事業單位干部。這其中有許多由各級各地應急管理機構派駐的扶貧干部。

    近年來,各級各地應急管理系統深入開展脫貧攻堅戰,通過派駐扶貧干部、結對幫扶、推動產業發展、構筑安全屏障、強化自然災害風險防治等舉措,助力貧困鄉村擺脫貧困,助力貧困群眾走上脫貧奔小康之路。

    拔了“窮根”,邁上了致富路,應急人接續扶貧,脫貧成果來之不易

    地處“三區三州”深度貧困區域的青海省玉樹藏族自治州曲麻萊縣秋智鄉格麻村,是青海省應急管理廳的對口幫扶村。這里地處青藏高原腹地,海拔超過4200米,是純牧業藏族村,是青海省海拔最高、氣候條件十分惡劣、自然環境最艱苦的省級貧困村。全村總人口570戶1782人,建檔立卡貧困人口曾達到270戶929人。

    近年來,青海省應急管理廳以及原青海省安全監管局向格麻村派駐工作隊,先后為格麻村爭取各類資金1000多萬元,爭取各類物資280余噸,修建了道路40公里,完善了產業園基礎設施,為村里建設了供銷社、牧業合作社等配套項目。在有力的幫扶下,格麻村牧民和建檔立卡貧困人口收入得以增加,基本生產生活條件得到改善,2018年全村建檔立卡貧困戶解決了“兩不愁、三保障”問題,實現了整村脫貧,曲麻萊縣也于2020年4月實現了貧困縣摘帽。

    對此,青海省應急管理廳駐格麻村第一書記張全邦告訴記者:“格麻村整體脫貧,終于實現了幾屆駐村工作隊多年來的心愿!”

    讓一方水土養一方人,也讓一方水土富一方人,在四川省瀘州市古藺縣金蘭街道紅響村,古藺縣應急管理局駐村工作隊這樣想了多年,也干了多年,終于實現了幫扶村舊貌換新顏。

    在駐村工作隊的幫扶下,紅響村的扶貧產業近年來得到迅速發展,先后建成了600畝獼猴桃脫貧產業園、200畝紅豆杉基地,發展種植脆紅李2000畝、青脆李300畝,引進該縣的一家公司投入5000萬元建設種豬場……

    與此同時,紅響村村民的日子也過得越來越紅火,腳下通往致富的路也越來越寬。幾年來,紅響村累計新修建公路10公里,硬化公路35.8公里,改造瀝青公路10公里,實現了組組通水泥路;全村農網升級改造12.2公里;投入300多萬元建設安全飲水和產業用水項目,爭取各類幫扶資金100萬元建成功能齊全的黨群服務中心,投入100萬元完成新村建設,投入100萬元完成土地水保工程,全村電信網絡全覆蓋。

    2018年,紅響村整村脫貧,高標準實現“一低五有”,村集體經濟收入從無到現在的30余萬元,群眾滿意度達98%以上。2019年,全村84戶324人實現“一超六有”高質量脫貧達標。

    在紅響村駐村幫扶已近5年的古藺縣應急管理局干部、紅響村黨支部書記羅友智對比剛來時的情形和現在的變化,笑著告訴記者:“這里每一處的改變,每一天的變化,都讓我感到欣慰?!?/p>

    扶貧的實踐證明,發展產業是實現脫貧的根本之策。各級應急管理部門扶貧干部在打贏脫貧攻堅戰中,注重在產業發展上想辦法、下功夫、找出路,走出了一片廣闊天地。

    應急管理部掛職干部、山西省陽高縣委常委、副縣長謝留強十年如一日,投身扶貧工作。在他的不懈推動之下,陽高探索出一條種植水果西紅柿、發展高端農業的路徑,為實現貧困戶穩定脫貧找到了出路。在水果西紅柿項目的帶動下,該縣采取“公司+農戶”“公司+合作社”“公司+合作社+農戶”等經營方式,推動一批高端農業項目落地生根。

    在河北省豐寧滿族自治縣楊樹底下村,防災科技學院派駐這里的兩屆駐村工作隊,在5年間通過推動農村產業轉型升級、土地租賃、易地搬遷、爭取公益崗、推動旅游項目建設等途徑和辦法,擴大農民收入增加渠道,徹底改變了楊樹底下村“窮、亂、差、臟”的舊貌。

    要想走得遠,先要走得穩;鞏固和拓展扶貧成果還須“扶上馬送一程”

    2020年是脫貧攻堅戰決勝之年,中國實現了新時代脫貧攻堅目標任務,消除了絕對貧困和區域性整體貧困,脫貧成果來之不易。在此基礎上,脫貧成果如何鞏固和拓展?農村發展向何處去?這些問題成為當前和未來一個時期的重大議題和重大選擇。

    在取得巨大成果的同時,應該清醒地看到,我國發展不平衡不充分的問題仍然突出,鞏固和拓展脫貧攻堅成果的任務依然艱巨。據各地初步摸底,已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險,邊緣人口中有近300萬人存在致貧風險。

    今年初,新冠肺炎疫情突發,給脫貧攻堅帶來意想不到的沖擊和挑戰:有的扶貧車間停工停產,有的貧困戶擔心風險不敢外出務工;部分地區采取臨時封閉措施,致使部分生產資料運不進來、農產品賣不出去;扶貧項目進度被延后……

    一些脫貧鄉村和脫貧群眾脫貧奔小康的基礎還比較薄弱:缺土地、缺勞動力、缺資金、缺技術,飲水困難、交通落后、自身發展動力不足,物質貧困與精神貧困并存,深度貧困、極度貧困地區貧困類型多元,各類致貧因素相互交織,多維疊加。

    有專家指出,脫貧之后,鞏固脫貧成果面臨著很多方面的挑戰:一些建檔立卡戶收入中政策性收入占比偏高;有的地方貧困戶依靠貧困補助、低保兜底等政策性轉移支付增加收入的現象較為普遍,通過自身就業實現增收的占比偏低,貧困戶“自我造血”的能力還比較弱;災害易發,抵御和防范災害的能力較弱,因災返貧的風險依然較高。

    羅友智表示,當前紅響村存在村干部年齡老化、后備干部不足,村集體經濟基礎還較為薄弱,村產業結構單一等問題。這些問題成為鞏固和拓展脫貧成果的短板和軟肋,亟待補齊和改變。

    一位長期在鄉村派駐的扶貧干部告訴記者,目前,一些地方“輸血式”脫貧還沒能轉化為內生發展動力。比如,一些產業扶貧項目還主要依靠幫扶責任人的關系和資源,如果幫扶政策不接續、工作斷層脫節,就有可能出現產品銷路不暢、項目停擺、后續資金不到位等問題,應著眼長遠、從頂層設計的層面推動脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接。

    習近平總書記深刻指出:“脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點?!币虼?,他強調要深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神,鞏固拓展脫貧攻堅成果;要保持幫扶政策總體穩定,嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”的要求,保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。

    防災科技學院駐楊樹底下村第一書記劉延書告訴記者,鞏固和拓展扶貧成果必須著眼激發內生動力,堅持扶貧先扶志,讓有勞動能力的群眾自己動起來;要繼續強化兜底保障,讓無勞動能力的貧困戶、大病戶、重殘戶享有保障,有尊嚴地生活;要繼續推進特色城鎮化進程,加強頂層設計和制度設計,吸引更多、更大的企業到農村投資,推動實現規?;a、企業化運營,讓農村的資源變資產、資產變資金,讓農民能夠分股金、掙薪金、得租金,真正實現“旱澇保收、衣食無憂”。

    針對應急管理系統切實防止因災致貧返貧、助力脫貧攻堅工作,各級應急管理部門從建設各類自然災害防治項目、建設完善防災減災救災隊伍、充實物資裝備、加強培訓宣教等方面對涉及地區給以支持和保障,切實幫助受災貧困地區提升防災減災救災能力,防止因災致貧返貧。

    據張全邦介紹,當前,青海省應急管理廳駐村工作隊正積極做好防災減災救災助力脫貧攻堅項目的后續建設,同時繼續爭取建設縣鄉兩級應急物資儲備庫,以應對自然災害的發生,給村民提供安全保障。

    現在,羅友智所在的駐村工作隊瞄準“產業興旺,人居環境改善,村民生活美好幸?!钡哪繕?,正忙著推動紅響村從脫貧攻堅的主戰場向鄉村振興主戰場轉移?!耙环矫?,我們要發揮示范引領作用,引進返鄉創業成功人士回鄉發展;另一方面,我們還要提升基礎設施,形成以種植、養殖為主,其他產業為輔的發展格局,推動實現組組有支柱產業。這樣堅持干下去,紅響村的明天一定會越來越好!”

    編后

    經過8年持續奮斗,我國如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務,這凝聚了各級各地各方面的不懈努力。與此同時,我國發展不平衡不充分的問題仍然突出,面對各類風險和挑戰的沖擊,鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然艱巨,部分貧困人口返貧風險依然存在,穩脫貧防返貧的壓力依然很大。必須鞏固拓展脫貧攻堅成果,保持幫扶政策總體穩定,推動脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接,防范化解各類返貧風險任重道遠。黨的十九屆五中全會制定“十四五”規劃指出,要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,并就相關工作作出規劃。

    在黨中央的團結帶領下,鞏固拓展脫貧攻堅成果,實現脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接一定能行穩致遠。

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