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    恢復安標創建活力基層需過“三道坎”

    中國安全生產網 代兵 2020-04-02 16:53:58

    日前,上海市浦東新區應急管理局撤銷了33家企業安全生產標準化三級達標等級,并要求相關企業深刻吸取教訓,嚴格對照安全生產標準化達標評審標準,查漏補缺,對標整治。

    可以說,類似上海的情況全國基層一線企業都有。記得2013年左右,各地紛紛出臺促進企業安全生產標準化促進的獎勵措施,安監部門還把安標創建列入年終考核必查項許多咨詢機構專門也紛紛注冊安標創建服務職能內容,那時候安監局有專人負責組織安標驗收工作,多數企業能按照安全標準化體系運行并持續改進,企業的安全生產意識、風險管控能力有所提高,安全管理基礎進一步夯實。一時間安標創建成為企業安全管理好與壞的風向標。熟悉了解安全監管的人都知道,安標創建對企業安全管理至關重要,安標創建不僅僅給企業管理注入了新的活力,還在規范化、制度化、標準化上也給企業確定了目標、培養了人才。當然,這兩年,隨著安標創建工作的深入,政府的獎勵政策逐漸減少,有的干脆取消,加之企業安標創建驗收轉入第三方招標,各地在安全監管時很少提及安標創建,于是乎出現了標準化創建與運行分離,有的中介結構為創建而創建等等形式主義等怪相,總的說來缺少監督、沒有監管的達標,必然會導致亂象的出現,又假如安全生產管理沒有了標準化,結果可想而知。

    因此,筆者認為恢復安標創建活力,讓企業創有所獲、創出成效、創出自信,基層還需要堅持邁過“三道坎”。

    第一道坎是在基層執法檢查層面。要恢復或加大對企業安全生產標準化創建工作的執法檢查力度,做到逢查必問,將安標創建列入重點執法項。一方面,要確保企業對標管理,包括增加復審的剛性,讓企業不敢不重視;另一方面,鼓勵企業自創達標,如果企業借助外力,需提高達標驗收的門檻,要把安標創建的中介服務機構與企業達標后續管理有機結合起來,實行輔助有責追溯制,列入誠信體系紅黑名單,從而讓企業及中介服務機構不能不重視。

    第二道坎是在基層企業自主層面。企業要深刻理解依法管理主體責任的內涵,積極探索企業管理的多元化創建,企業要逐漸從各種輔導創建中學會自律、自理、自立,積極營造全員參與學標、創標、達標、對標的良好氛圍。其實,《安全生產法》已將“推進安全生產標準化建設”以法律形式確定,標志著我國安全生產標準化建設真正有法可依,新時代應急安全生產工作已邁進了系統化、程序化、規范化的發展軌道。企業要樹立幫我創建為我要創建、我會創建的安標創建新理念。各級監管部門當依法教育企業負責人強化對安全生產基礎建設,促進企業主體責任落實力,把安標創建作為安全生產管理水平能力持續提升的要事來抓。

    第三道坎是基層輔助層面要繼續營造企業安標“比、學、趕、超”的創建氛圍。希望基層各級政府繼續設立安全生產標準化創建獎勵機制,鼓勵一線企業自創達標、對標管理;同時,縣級以上安全監管部門還要引導安全教育培訓機構設立安標創建專業課程,培養企業需求的安全管理專業人才;當然企業也要轉換創建理念,積極探尋企業自我創建的新模式,努力增強安全生產自主管理、自我完善的自立能力。隨著全社會標準化的普及率加大,創建工作也將更加深入企業,企業安全管理的自我需求內力動力加大,安全管理越來越步入正軌,規模以上企業的安標創建工作,正在由中介服務代替企業創建向中介輔導企業自主創建模式過渡,未來小微企業也將實現創標自理完全值得期待。

    安標創建是否能夠持續達標是企業安全管理的晴雨表。當前,面對安標創建的各種亂象,我們有且只有嚴格安全標準化領域執法和監督管理,解決問題,肅清亂象,切實提高安全生產標準化評審和運行質量,邁過上述“三道坎”才能讓安全生產標準化運行真正在企業落地、生根、見效。

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