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    《云南省消防條例》修改后亮點紛呈

    中國應急管理報 刀云凌 李嬡池 2020-12-11 11:02:41

    ●對消防部門的職能定位、名稱以及建設工程審驗職能的劃轉作了對照修改

    ●實現了公安派出所消防監督職責“脫而不離”

    ●消防文員經培訓合格可協助參與消防監督管理工作

    ●增設了確保消防“生命通道”暢通和補齊“電動車”管理短板方面的內容

    11月25日,云南省人大第十三屆人民代表大會常委會第二十一次會議審議通過了《云南省人民代表大會常務委員會關于修改部分地方性法規的決定》,并由省人大常委會公告正式公布,標志著《云南省消防條例》(以下簡稱《條例》)的修改工作順利完成。

    修改后的《條例》相關條款將于公告公布之日起正式施行。

    據介紹,《條例》的修改是在黨和國家機構改革、消防隊伍改制轉隸基本完成、《消防法》修改及深化消防執法改革的重大歷史背景下進行的,按照“回應改革、上下銜接、內外接轉、立足實際”的原則,對與上位法、消防執法改革、國家機構改革精神不一致的和有實際需求的條款進行了修改和完善。

    上下緊密銜接

    依據新修改的《消防法》,《條例》對消防部門的職能定位、名稱以及建設工程審驗職能的劃轉作了對照修改,保持了國家、地方性法規的一致性。根據《關于深化消防執法改革的意見》的要求,《條例》明確取消了消防技術服務的行政審批,改為滿足從業條件即可執業,明確了消防部門對消防產品使用領域的監管,將消防機構與協會脫鉤等精神融入修改工作,確保改革措施有效落地。按照“三定”方案,《條例》對相關部門職能及名稱作了全面調整。

    為堅決貫徹落實“放管服”改革精神,進一步優化營商環境,云南省在《條例》修改過程中,摒棄部門利益和“本位主義”,將云南省特殊規定的審驗工程范圍,在本省生產、銷售消防產品的企業、代理商、經銷商,應當向省公安機關消防機構備案以及建筑消防設施施工安裝單位的建造師和工程技術人員應當經公安機關消防機構、住房城鄉建設部門培訓合格等與“放管服”精神不一致的條款內容一次性廢除,從立法層面和頂層制度設計上,堅決堵塞消防執法中“權力尋租”的渠道和漏洞。

    內外順暢轉接

    為保持立法工作的穩定性和連續性,《條例》修改工作實現了建設工程審驗職能、公安派出所消防監督職責、文員輔助管理和政府專職消防隊員工資待遇等“三項重點工作”的順利轉接。

    《條例》明確了建設工程消防審驗職能的承接部門,并對跨區域的審驗工程管轄及特殊工程的專家評審工作作了明確,同時明文規定裝修工程必須納入審驗范圍。同時,實現了公安派出所消防監督職責“脫而不離”。為打消基層公安派出所民警的執法顧慮,在多次與云南省公安廳、廳治安總隊、廳法制總隊溝通協商后,最終確保了派出所日常監督檢查、行政處罰和開業前檢查等消防工作職責在此次《條例》修改中得以保留。

    《條例》修改充分考慮現階段工作實際,對政府專職消防隊員的工資待遇作了原則規定,確保了現階段地方性法規與省政府規章、規范性文件的一致性,為政府專職消防隊員工資待遇不低于本地區事業單位平均工資水平提供了法律支撐?!稐l例》還規定消防文員經培訓合格可協助參與消防監督管理工作,為消防文員輔助消防監督管理等探索性工作打開了出口。

    立足火災防控實際需求

    為滿足云南省火災防控實際需求,《條例》增設了確保消防“生命通道”暢通和補齊“電動車”管理短板這兩個方面的內容。為確保消防“生命通道”暢通,《條例》作出了“建筑物的產權人或者管理使用人應當在其消防車通道出入路口、路面及兩側劃設醒目標志標線,設置警示標識標牌,引導車輛規范停放”的規定,專門明確了消防車通道標識化及日常管理的責任主體,確保建筑及周邊消防車通道標識明顯、管理責任落實到位。

    為補齊“電動車”管理短板,嚴格禁止電動自行車“進樓入戶”及違規充電,《條例》新增了“不得在住宅樓樓梯間、樓道等疏散通道、安全出口停放電動自行車;不得違規私拉電線、電纜為電動汽車、電動自行車、電動摩托車和電動三輪車等充電”等內容,為整治“電動車”火災提供了強有力的法律手段。

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